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临政复决字〔2019〕14号
作者:佚名 来源:本站整理 点击数:130 更新时间:2019-07-26【字体:
临 邑 县 人 民 政 府
 
 
行政复议决定书  
临政复决字〔2019〕14号
申请人:王某某
被申请人:临邑县市场监督管理局
申请人因对被申请人临邑县市场监督管理局作出的回复函不服为由,向本机关提起行政复议申请,经申请人补正后,本机关予以受理。被申请人在法定期限内提出行政复议答复书,并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政复议决定延期三十日作出,本案现已复议完毕。
申请人称:2019年03月16日,申请人向被申请人书面邮寄一封投诉举报函(关于临邑某某食品有限公司生产的“A脱骨扒鸡”),被申请人于2019年03月26日作出《关于临邑某某食品有限公司出售不合格产品的答复》以下简称“答复函”。申请人不服,遂复议。
1、申请人认为,根据《食品安全法》第五十条,食品生产经营企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度,如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月。但被投诉举报人却没有建立涉案产品的安全档案,刻意遗漏与涉案产品相关的重要信息,从而规避监管部门检查,其行为属于故意明知。故被申请人却不愿开展实质性调查,其行政行为明显不当。 
2、退一步来说,就算被申请人告知涉案产品找不到,需要申请人将涉案产品实物邮寄过去,申请人也愿意主动配合被申请人的调查行动。但配合的前提是,至少给一个正确的邮寄方式让申请人邮寄,但被申请人作出的《答复函》中,没有告知申请人有关被申请人的任何联系方式,也没有告知其他救济途径。
3、申请人认为,依《食品安全法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等,依法处理消费者的投诉举报,即保障产品质量中投诉举报途径的畅通,更是被申请人最基本的法定职责,被申请人接到投诉举报后,作出不正确的决定,这显然是工作问题。被申请人不愿意履行依法行政的法定职责,不排除其有暗相操作,为非法商家做保护伞的可能。
综上,请求机关支持申请人的请求诉求。
申请人请求:1、撤销被申请人作出的《回复函》;2、责令被申请人重新作出处理,处理结果予以书面邮寄告知。
被申请人答复称:2019年3月22日,我局接到投诉举报单,投诉人王某某投诉购买的临邑某某食品有限公司生产的A脱骨扒鸡产品标识存在问题。2019年3月25日,我局执法人员前往临邑某某食品有限公司进行检查,现场检查其公司处于停产状态,成品库内无投诉人投诉产品,包材库无投诉产品包材。经调查,该公司负责人表示,由于市场不景气,只有节日前后生产产品,生产完直接销售到销售公司。执法人员对其各项生产经营记录都有检查,针对该公司生产记录不全面、原辅料进货记录不全面的行为,违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十条第二款之规定,根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条(三)之规定对临邑某某食品有限公司下达了《责今改正通知书》,责令其立即改正,给予警告。
对于投诉人投诉的产品,经该公司负责人辨认,因照片模糊,且市场上有仿冒该公司产品的情况,该公司要求投诉人邮寄产品实物以便辨认。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第二十七条:“办案人员可以要求当事人及其他有关单位和个人在一定期限内提供证明材料或者与涉嫌违法行为有关的其他材料,并由材料提供人在有关材料上签名或者盖章。市场监督管理部门在查处侵权假冒等案件过程中,可以要求权利人对涉案产品是否为权利人生产或者其许可生产的产品进行辨认,也可以要求其对有关事项进行鉴别。”《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第二十条第三款:“上述证据,应当符合法律,法规、规章关于证据的规定,并经查证属实,才能作为认定案件事实的依据”。故我局在《回复函》中要求王某某邮寄产品实物以便我局进一步调查处理。且,邮寄地址很明确,使用的信封为办公信封,有明确的联系地址和电话。
因现阶段是对投诉举报线索调查核实阶段,我局执法人员积极调查取证,执法人员是严格按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第二十条和第二十七条之规定,按照法定程序告知投诉人邮寄产品实物进行下一步调查,因此暂时未告知投诉人其他救济途径,如确为临邑某某食品有限公司生产,我局将对投诉产品进行抽样检测等下一步工作,并非申请人所述的不愿开展实质性调查,作出不正确的决定,没履行依法行政的法定职责,暗箱操作、为非法商家做保护伞等问题,请求驳回申请人的复议申请。
本机关查明:被申请人收到投诉举报单后,于2019年3月25日上午对临邑某某食品有限公司开展现场检查,期间发现企业生产记录不全、原辅料进货记录不全等问题。被申请人于同日作出《责令改正通知书》并送达企业负责人。2019年3月26日,被申请人作出临市监食生函〔2019〕1号《回复函》,要求投诉人将投诉产品实物邮寄至被申请人处。申请人不服,提起行政复议申请。
本机关认为:市场监督管理部门依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》相关规定要求当事人及其他有关单位和个人提供证明材料,实质上属于程序性补正告知行为,不属于行政复议受理范围。但如果“程序性处理”已经影响到了行政行为的“实体决定”,补正程序达到了变相影响行政程序的进程或最终结果,则应当给予当事人复议和诉讼的权利。
本案中被申请人作出的《回复函》未注明要求申请人提供相关材料的期限,以及未要求申请人在有关材料上签名或者盖章,不符合《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第二十七条“办案人员可以要求当事人及其他有关单位和个人在一定期限内提供证明材料或者与涉嫌违法行为有关的其他材料,并由材料提供人在有关材料上签名或者盖章”的规定。同时,基于合理性原则,被申请人作出的《回复函》,应当载明工作地址、联系方式,以便申请人及时提供相关材料。被申请人提交的信封,无法证实用于邮寄给申请人,本机关不予采信。即被申请人作出的《回复函》未载明要求申请人提交有关材料的期限、联系方式等内容,属于告知程序错误,导致申请人未能履行义务或即使履行亦无法达到法定要求,已经影响到最终具体行政行为的作出,因此复议机关有权管辖该案,并对相关问题予以指正。
另外,申请人请求责令被申请人重新作出处理,处理结果予以书面邮寄告知,本机关认为案件仍处于调查核实阶段,应由被申请人依法依职权办理。被申请人对涉案企业作出的处理与申请人无行政法律利害关系,因此不予支持。
综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第3目之规定,本机关决定如下:
撤销被申请人作出的临市监食生函〔2019〕1号《回复函》,责令被申请人自收到本决定书之日起三十日内重新作出具体行政行为。
申请人如不服本决定,可以自接到本决定之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。
 
                               2019年7月22日
 
 
 
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