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《县行政执法行为规范》征求意见
作者:佚名 来源:本站整理 点击数:397 更新时间:2015-01-25【字体:

 关于对《临邑县行政执法行为规范》征求意见的通知

各位公民、法人和其他组织:

    现将《临邑县行政执法行为规范》(征求意见稿)发布于此,进行征求意见。请将意见建议形成书面材料,于1218日前报县政府法制办公室邮箱lyzffz@163.com

   联系电话:4368377,联系人:张凯,       

附件:临邑县行政执法行为规范(征求意见稿)

           

临邑县人民政府办公室      

20141212日       

 

 

附件 临邑县行政执法行为规范 (征求意见稿)

第一章 总 则     第一条 为优化发展环境,全面推进依法行政,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《山东省行政程序规定》等法律、法规、规章的规定,结合我县实际,制定本规范。     第二条 本规范所称行政执法,是指行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政执法机关),依法作出的影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为。     第三条 在本县行政区域内行政执法机关及其执法人员,应当遵守本规范。行政执法人员,实行持证上岗和资格管理制度。     行政执法人员应按规定参加专业法律知识、公共法律知识和职业素养等培训,经考试合格并取得行政执法证件后,才能从事行政执法工作。行政执法机关聘用的劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员以及其他无行政执法资格的人员,不得从事行政执法工作。 第二章 执法人员仪表规范     第四条 执法人员执行公务时应当保持仪表整洁、举止端庄、谈吐文明、精神振作、姿态良好,不得盛气凌人、态度粗暴、举止失范。     严禁执法人员酒后上岗执法。     第五条 执法人员不得纹身,不得染指甲、留长指甲,不得化浓妆。不得穿着奇装异服或不符合执法要求的服饰。     第六条 执法人员在办公场所接打电话时,应当注意音量适宜、文明礼貌,在听取对方说明事由和询问问题时,应当耐心细致,认真解答,必要时要做书面记录。     第七条 执法人员在日常公务中,接待行政管理相对人应当热情主动。解答问题要符合法律法规和政策,对不知晓的问题不得随意发表意见;不属本部门业务范围的,应当明确告知或引导至相关部门;遇重大问题应当及时上报。     第八条 执法人员在执行公务时,不得袖手、背手和将手插入衣袋,不得有吸烟、吃食物、搭肩挽背、闲聊、嬉笑打闹等不文明举止。     第九条 执法人员徒步巡逻执勤或者外出时,应当两人成行、三人成列,庄重有序。     第十条 执法人员在执行公务时语言要文明、礼貌、规范。严禁耍威风和说文明忌语。     执法时应当使用普通话,根据行政管理相对人的情况,也可以使用容易沟通的语言。     第十一条 着统一工作服饰的执法人员应当按规定穿着工作服饰并佩带执法标志(着非统一工作服饰的执法人员参照执行):     (一)工作服饰应当保持整洁、配套穿着,不得混穿,不得在工作服饰外罩便服;     (二)穿着工作服饰时,不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿、衣领上翻等;     (三)穿着长袖衬衣时,下摆扎于裤内;穿着冬装时,冬装内衬衣下摆不得外露;     (四)胸号牌佩带在上衣左上口袋上方正中处,胸号牌下沿与口袋上沿平齐;     (五)除工作需要和眼疾外,穿着工作服饰时不得戴有色眼镜;     (六)穿着工作服饰时,不得围围巾,不得戴项链、手链、耳环、戒指、胸饰等饰物,不得穿拖鞋或者赤脚穿鞋;     (七)工作服饰帽不得斜戴、歪戴、反戴;     (八)执法过程中,必要时可佩戴头盔,夜间尽可能加穿反光背心;     (九)非因公务需要,执法人员不得穿着工作服饰出入餐饮、公共娱乐场所。     第十二条 执法人员应当爱护和妥善保管工作服饰和执法标志,不得变卖或者擅自拆改,不得转借他人使用。因工作调动、退休等原因离开执法岗位时,执法标志、胸号牌等应当按照规定上交。 第三章 执法车辆管理规范    第十三条 行政执法车辆悬挂、喷涂行政执法标志,必须有法律依据,并按要求统一模式。    第十四条 驾驶行政执法车辆的人员除持有相应车型机动车《驾驶证》外,必须是本单位正式行政执法人员或签订正式劳动合同的人员。    第十五条 驾驶员不得以执行公务为由开特权车、霸王车、野蛮车。严禁违反《中华人民共和国道路交通安全法》。    第十六条 驾驶行政执法车辆时,不得抽烟、不得将脚蹬到工作台上,不得躺卧在车里,除工作需要和眼疾外不得有戴深色眼镜等不文明行为。    第十七条 各单位要建立健全车辆派遣制度。严禁公车私用,行政执法车辆执行行政执法公务外出要登记。要建立公车使用台账,实行一车一册,明确反映出车事由、时间地点、里程等事项,减少出车的随意性。    第十八条 实行执法车辆定点停放制度。有执法标志的车辆在非执法期间,不得停放在住宅区、学校、旅游景点、宾馆、饭店、娱乐场所等地方。 第四章 执法巡查规范     第十九条 执法巡查应当做到分工明确、区域明确、职责明确,提高巡查工作质量,形成奖罚分明的激励竞争机制。     第二十条 各执法部门要根据本部门实际情况制定出详细的、切实可行的执法巡查方案和执法巡查监督方案。     第二十一条 各执法部门应当根据行政职权范围开展执法巡查工作。通过实行定区、定片、定段、定时、定人,把执法巡查责任逐层、逐人分解落实到位。     第二十二条 执法巡查要建立执法巡查台账,每天、每周、每月、每季、年度巡查记录汇总,单位领导要定时检查。     第二十三条 执行巡查任务时,应当有2名以上执法人员。执法人员在巡查过程中发现违法行为时,能够独立处置的,可及时处置;若情况复杂应当立即向单位领导报告请求支援,在确保不激化矛盾、不危害自身安全的情况下,依法对现场予以保护。 第五章 案件受理和立案规范     第二十四条 受理电话举报、投诉、来访接待等案件须遵守以下规范:     (一)受理电话举报、投诉案件,要填写案件受理登记表,按规定程序报领导批准;     (二)受理来访接待案件,要根据接待记录填写案件受理登记表,按规定程序报领导批准;     (三)行政执法机关应当如实登记申请情况,并向申请人出具收到申请的凭证;     (四)行政执法机关应当将口头申请事项记录在案,经申请人核对或者向其宣读后,由申请人签名或者盖章确认。     第二十五条 受理行政许可、行政确认等事项须遵守以下规范:     行政执法机关应当在收到申请后法定期限内根据不同情况作出下列处理:     (一)申请事项不属于本行政机关职权范围的,应当在5日内书面作出不予受理的决定,并告知当事人向有关行政机关申请或者代申请人向有关行政机关移送;     (二)申请材料可以当场更正的,应当允许当事人当场更正;     (三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内一次性书面告知当事人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;当事人在限期内不作补正的,视为撤回申请;     第二十六条 行政处罚立案程序须遵守以下规范:     (一)执法人员对公民、法人或其他组织的举报、投诉,执法检查时或其他渠道获取的线索进行初查审理后,认为属于本单位行政执法职权范围,符合立案条件的,由受理人或执法人员填写《行政处罚立案审批表》,经法制机构审核后,按程序报领导审批;     (二)经批准立案的案件,非法定情形不得撤销;决定立案的,应当告知举报人、投诉人、当事人对案件的承办人是否申请回避,若申请回避并理由正当(符合法定情形),承办人员应当主动回避或由主管领导决定其回避;     (三)已立案案件,要实行案件主办人制度,在2名以上行政执法办案人员中确定1名执法人员担任案件主办人员,由其对案件的调查处理进行组织协调,并对案件质量承担主要责任;     (四)违法行为轻微且及时改正,没有造成危害,依法不予行政处罚的,不予立案,并应当书面告知举报人、投诉人。 第六章 调查取证规范     第二十七条 行政机关依职权调查证据应当客观、全面、及时,对当事人有利和不利的事实应当同时收集。当事人向行政机关提出调查证据申请的要记录在卷。     第二十八条 行政机关应当对当事人的身份情况进行调查。当事人是自然人的查明其行为能力以及其他相关资料,是法人、其他组织的查明执照及相关资料。    行政机关应当对行政行为所涉及的基本事实进行全面调查。    第二十九条 行政机关调查时,调查人员不得少于2人,在开始实施调查之前应当出示行政执法证件表明身份,说明事由,法律另有规定的除外。    在调查过程中需要采取强制措施的,行政机关没有实施强制措施职权的,应当按照法定程序请求行政协助。    第三十条 行政机关可以采取以下方法进行调查:    (一)询问当事人或者证人、听取当事人的陈述或者申辩;    (二)向有关单位和个人调取书证、物证或者视听资料;    (三)勘验;    (四)抽查取样;    (五)举行听证会;    (六)录音、录像或者其他电子方式;    (七)法律、法规规定的其他调查方法。    第三十一条 询问当事人、证人应当分别进行。行政机关应当告知当事人、证人如实提供证据的义务以及违法作虚假陈述或者隐匿证据要承担的法律责任。    第三十二条 行政机关进行勘验,应当事先通知当事人或其代理人到场,同时应当邀请村(居)民委员会及所在单位负责人或者其他与案件无关的人到场,作为见证人。法律、法规另有规定的除外。    第三十三条 行政机关实施勘验时,可以采取测量、拍照、录音、录像、抽取样品、询问在场有关人员的方法进行。勘验笔录应当记明勘验的时间、地点、内容、在场人员,经当事人或其代理人核实后,由执法人员、当事人或其代理人、见证人签名或者盖章。当事人或其代理人对记录有异议的可以补正,拒绝签名的,应当注明,由执法人员和见证人签名或盖章。    第三十四条 被调查人有权阅读记录本人的陈述笔录,提出异议、补正或者更正意见。经核对无误后,被调查人应当签名或盖章。    第三十五条 制作调查笔录要规范,要依法完整记载调查人、被调查人、调查时间、调查地点、调查事项等信息。    调查笔录应当经被调查人审阅(如被调查人无审阅能力,应当向其宣读),允许本人修改和更正。本人同意后,应当对调查笔录予以确认,并签名或者盖章。    当事人或其代理人拒绝签名或盖章的,执法人员说明情况,可采取拍照、录音、录像等手段保存现场情况,也可请在场人证明情况,并将相关拒签情况记录在案。    第三十六条 案件调查终结,办案机构应当写出调查报告,并草拟行政决定书,连同案卷交由法制机构进行书面核审。 第七章 听证规范     第三十七条 有下列情形之一,行政机关举行听证的,适用本章的规定:     (一)法律、法规、规章规定行政决定或实施其他行政行为应当举行听证的;     (二)行政机关依法告知听证权利后,当事人、利害关系人申请听证的;     (三)行政机关认为有必要举行听证的;     (四)当事人、利害关系人申请,行政机关认为确有必要的。     第三十八条 与拟作出的行政决定有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织,可以作为利害关系人申请参加听证,或者由主持人通知参加听证。     第三十九条 参加听证的当事人或者利害关系人超过5人的,应推选15名代表参加听证。     举行涉及重大公共利益的行政决定听证,应当有一定比例的公众代表参加。     第四十条 听证主持人由行政机关负责人从本机关工作人员中指定。主持人与调查人应属于不同的工作机构,不得兼任。     第四十一条 听证记录员负责听证会的记录以及其他听证会有关的事项。     记录员应当对听证过程作准确、全面的记录。     第四十二条 听证应当公开进行,涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私或其他法律规定的情形除外。     第四十三条 任何单位和个人不得采取欺骗、贿赂等不正当手段操纵听证程序,以不正当手段影响听证结果的,听证程序应当重新进行。听证主持人不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。     第四十四条 行政机关应当在举行听证的7日前书面通知当事人及已知的利害关系人。法律另有规定的,从其规定。     通知书中应当载明下列事项:     (一)当事人或者利害关系人的姓名、住所、法人或者其他组织的名称、住所以及法定代表或者主要负责人的姓名、职务;     (二)听证的时间、地点;     (三)主持听证人的姓名、职务;     (四)听证的主要程序;     (五)当事人、利害关系人在听证中享有的权利和应当履行的义务;     (六)缺席听证的法律后果;     (七)听证机关;     (八)其他应当载明的事项。     第四十五条 行政机关可依职权或者依申请,变更听证日期或者场所,但要以正当理由为限,应当及时通知或者公告。     第四十六条 听证开始前,记录人员核对调查人员、当事人到会情况,宣读听证纪律,并将听证准备情况报告主持人。     第四十七条 听证主持人宣布听证开始,听证主持人告知调查人、当事人、利害关系人在听证中的权利和义务。询问对听证主持人、记录人员是否提出回避申请。     第四十八条 当事人认为主持人在听证进行中有违法或者不当行为的,可以即时提出异议。主持人认为异议成立的,应当撤销已进行的程序;异议不成立的,可以即时驳回异议。     第四十九条 听证应制作笔录。听证笔录应当记载下列事项:     (一)主持人的姓名、单位、职务;     (二)调查人、当事人、利害关系人的姓名、住址、职业或者职务,出席听证会的情况;     (三)听证时间、地点,是否公开进行,不公开进行的说明;     (四)调查人、当事人、利害关系人的陈述、辩论的主要观点,提出证据的名称、质证的意见;     (五)证人、鉴定人陈述的内容;     (六)当事人、利害关系人声明异议及主持人对异议的处理;     (七)其他必要事项。     当事人、利害关系人在听证中提交的书证、物证以及其他证据材料,作为听证笔录的附件。听证笔录应当由调查人员、当事人、利害关系人当场阅读,对笔录记载的内容有异议的,可以附记于笔录中,经确认无误后签名或盖章。拒绝签名或盖章的,应当记明理由。     第五十条 主持人在听证结束后5日内完成听证报告书,载明当事人、利害关系人的主张、理由,连同听证笔录移送行政机关负责人,由行政机关负责人作出决定。行政决定应当根据听证笔录作出。未经听证的证据不能作为行政决定的依据。 第八章 行政决定制作规范     第五十一条 重大行政决定应当由行政机关集体讨论决定。涉及经济社会发展全局、影响公共利益、社会稳定以及专业性、技术性强的重大行政决定,应当经专家论证或评审后作出。     行政决定应当以书面形式作出。     第五十二条 行政处罚决定书应当载明以下内容:     (一)当事人基本情况。     1.当事人是法人,应当写明单位全称、地址、法定代表人姓名;     2.当事人是个体工商户等其他组织,应当写明经营者姓名及其字号名称、住址;     3.当事人是公民,应当写明姓名、性别、年龄、住址。     (二)违法事实和证据。用简明规范的语言引用法律、法规或规章的原文来阐明违法行为人的基本违法事实和足以充分证明违法行为客观存在及其危害程度的相关证据材料。文字表述必须做到定性准确,内容具体,语言规范。     (三)处罚种类、幅度和依据。《行政处罚决定书》必须准确载明所适用的法律规范的全称以及具体的条、款、项、目。字迹清楚规范,标点符号准确无误。     (四)处罚的履行方式和期限。不同的处罚种类有各自不同的履行方式,《行政处罚决定书》应当注明行政处罚的相应履行方式和履行期限。     (五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。     (六)作出处罚决定的行政机关名称,即实施处罚主体的名称。实施处罚的主体只能是行政机关或法定组织,行政机关的内部办事机构不能作为实施行政处罚的主体。     (七)作出行政处罚决定的日期。     (八)在对文书进行反复核查,确保准确无误后加盖作出处罚决定的行政机关的公章。     第五十三条 行政决定书应当体现说理性论述。     通过制作说理性行政决定书,详细公开行政执法的事实和证据、实体和程序、过程和结果。     第五十四条 行政机关更正行政决定书内容的,应当制作更正决定书,并送达当事人及利害关系人。 第九章 送达和执行规范 第一节 送达规范     第五十五条 行政机关送达文书必须有送达回执,由受送达人或者合法的签收人在回执上签名或者盖章并记明签收日期。     受送达人或签收人在送达回执上的签收日期为送达日期。     行政机关因证明需要,可以制作送达回证,记载下列事项并由受送达人签名:     (一)送达机关;     (二)受送达人;     (三)送达文书名称;     (四)送达地点及日期;     (五)送达方式。     第五十六条 行政机关送达文书,一般应当直接送交受送达人。受送达人是公民,签收有困难的,可以由其同住的成年家属签收。受送达人是法人或其他组织的,应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的机构或人员签收。受送达人有代理人的,可以由代理人签收。受送达人指定代收人的,由代收人签收。     第五十七条 直接送达有困难的,可以委托其他行政机关协助送达。受送达人被依法监禁的,由其所在监所协助送达。协助送达的行政机关或者单位收到文书后,应当立即送交受送达人签收,以受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。     第五十八条 受送达人或者合法签收人拒绝签收的,送达人可以邀请基层自治组织或者受送达人所在单位的代表到场,说明情况,在送达回执上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,将文书留在受送达人的住所,视为送达。     第五十九条 直接送达有困难的,可以邮寄送达。邮寄送达以回执上注明的收件日期为送达日期。     第六十条 受送达人下落不明,或者用本节规定的其他方式无法送达的,可以公告送达。自发出公告之日起满60日即视为送达。     行政机关可以采用直接送达方式但采用公告送达,当事人未及时知道的,视为没有送达。 第二节 执行规范     第六十一条 行政决定的执行应当依公平合理的原则,兼顾公共利益以及公民、法人、其他组织的合法权益保护。     第六十二条 行政机关的执行人员在执行行政决定时,应当首先向行政相对人出示行政执法证件,并出示行政决定。     第六十三条 行政机关执行金钱给付时,应当严格执行罚缴分离制度。     第六十四条 行政相对人逾期不履行行政决定的,作出行政决定的行政机关可以采取以下措施:     (一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;     (二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;     (三)申请人民法院强制执行。     第六十五条 除依法应当予以销毁的物品外,依法没收的非法财物应当按照国家规定公开拍卖或者按照国家规定处理。 第十章 执法文书和案卷管理规范     第六十六条 行政执法机关应当严格按照有关法律规定,将有关执法文书、证据入卷归档。     第六十七条 案件处理终结后,案件承办人员应当在7日内制作《结案报告》,并将本案有关法律文书和材料按照顺序装订成册,移交给本单位法制机构。     第六十八条 法制机构在3日内完成对案卷的审核评查,评查人出具书面评查意见,并返还给承办人员,发现问题,要限期整改。     第六十九条 案件归档应当符合卷宗装订标准,一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷,材料过多可一案多卷,每卷不得超过200页。     第七十条 卷内文书材料齐全完整,无重份或多余材料。     第七十一条 案卷应当制作封面、卷内目录和备考表。     第七十二条 处罚类案卷封面题名应当由当事人和违法行为定性两部分组成;审批类、许可类、确认类案卷题名应当由当事人和许可、确认的事项名组成。     第七十三条 卷内目录应当包括序号、题名、页号和备注等内容,案卷内文书材料排列顺序逐件填写。     第七十四条 备考表应当填写卷中需要说明的情况,并由立案卷人、检查人签名。     第七十五条 案卷材料按照下列顺序整理归档:     (一)案卷封面;     (二)卷内目录;     (三)行政处罚、行政许可、行政确认、行政审批的决定书;     (四)立案审批表;     (五)现场笔录、询问笔录、勘验(检查)抽样取证凭证、证据先行登记保存清单、证据先行登记保存处理决定书、鉴定意见等;     (六)违法行为调查报告、违法行为通知书等;     (七)听证会通知书、听证公告、听证笔录、听证报告书等听证文书;     (八)执行的票据等材料;     (九)罚没物品处理记录等;     (十)送达回证等其他有关材料;     (十一)结案报告;     (十二)备考表、案卷评查表。     第七十六条 不能随文书装订立卷的录音、录像等证据材料应当合理保管、分类保存,并注明录制内容、数量、时间、地点、制作人等,方便查阅。     第七十七条 卷内文件材料应当用阿拉伯数字从1开始依次在右上角编写页号或用打码机编号。     第七十八条 案卷应当整齐美观固定,不松散、不压字迹、不掉页。     第七十九条 办案人员完成立卷后,应当及时向档案室移交,进行归档。案卷归档后,不得私自增加或抽取案卷材料,不得修改案卷内容。 第十一章 行政执法程序规范 第一节 行政处罚程序规范     第八十条 行政处罚须遵守以下内部程序规范:     (一)一般程序(普通程序)。     1.机关相关业务处(被委托执法部门)立案,分管领导签字;     2.确定本案调查取证人员,收集证据,提出建议;     3.业务处(科)或被委托执法部门负责人签署审核意见;     4.将案件移送本机关(或委托机关)法制处(科)进行案件审核;     5.法制机构负责人提出审核意见;     6.起草《行政处罚事先告知书》或者《听证告知书》;     7.起草行政处罚决定书;     8.机关负责人批准签发行政处罚、强制决定,加盖公章;     9.法制机构整理行政处罚案卷,归档;     10.对外公布行政处罚决定;     11.按时将重大行政处罚案件报上级部门备案。     (二)简易程序。     1.领取编有号码的空白行政决定书;     2.填写事先格式的决定书;     3.备案。     第八十一条 行政处罚须遵守以下外部程序规范:     (一)一般程序(普通程序)。     1.执法人员向被检查人出示行政执法证件;     2.制作现场勘验笔录、询问笔录、收集相关证据;     3.送达处罚事先告知书,告知拟处罚的事实、依据及申辩权,签收(符合法定听证条件的,送达听证告知书,告知拟处罚的事实依据及要求听证权利,签收);     4.依法定程序组织听证会;     5.送达行政处罚决定书,当事人签字。     (二)简易程序。    1.表明身份;    2.告知事实、理由及依据,并告知享有的权利;    3.无异议(听取陈述申辩);    4.复核;    5.理由不成立(理由成立);    6.决定(不予处罚);    7.送达。 第二节 行政许可程序规范     第八十二条 行政许可须遵守以下基本规范:     (一)行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本等信息在其办公场所进行公示;同时公示许可实施机关和经办机构以及经办人姓名、联系方式、监督电话等内容;     (二)行政机关不得擅自增设或减少许可条件;     (三)在法定或承诺期限内办结许可事项;    (四)不得刁难许可申请人,不得滥用许可权;    (五)诚实守信,高效便民。    第八十三条 行政许可须遵守以下内部程序规范:    (一)经办人员依照法定条件,审查许可项目申请材料,签署初审意见;    (二)需要征求相关处(科)意见的,征求意见;    (三)许可岗位(处、科)负责人签署审核意见;    (四)重大许可项目决定,提交领导班子集体研究决定(需要延期审理时限的,依法报请有关领导批准);    (五)制作行政许可决定;    (六)主要领导批准许可决定书,许可决定(证件或文件)加盖公章;    (七)整理行政许可项目卷宗,及时归档;    (八)按时进行行政许可项目的统计与分析。    第八十四条 行政许可须遵守以下外部程序规范:    (一)收受许可申请人提交的申请材料,核对申请材料;    (二)发现材料不齐全或不符合法定形式的,5日内一次性书面告知申请人需要补正材料的全部内容;    (三)送达许可申请受理书面凭证(送达不予受理书面凭证,并说明理由);    (四)对许可事项涉及到第三人重大利益的,书面告知申请人、利害关系人陈述和申辩权利(告知要求听证权利);    (五)按法定程序组织听证会;    (六)重大许可事项经批准延期办理的,书面告知申请人延长期限办理及延期理由;    (七)送达行政许可决定(证件或文件),申请人签收(或送达不准予行政许可决定,告知理由和诉讼权利,申请人签收)。 第三节 行政强制、征收、确认程序规范     第八十五条 行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。     (一)行政强制措施须遵守以下程序规范:     1.实施前须向行政机关负责人报告并经批准;     2.2名以上行政执法人员出示执法身份证件实施;     3.通知当事人到场;     4.当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;     5.听取当事人的陈述和申辩;     6.制作现场笔录;     7.现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;     8.当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。     (二)行政强制执行须遵守以下程序规范:      1.行政机关强制执行。     (1)催告。行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。     催告应当限于一次并以书面形式作出,当场送交当事人。     (2)陈述和申辩。行政相对人收到催告后有权进行陈述和申辩,行政机关必须充分听取当事人的意见。对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。如当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当采纳。     (3)制作《行政强制执行决定》。经催告后,行政相对人逾期仍不履行行政机关决定的,行政机关可以作出行政强制执行决定。执行机关就采取强制执行的时间、人员、方法、费用等作出决定,并将此决定告知相对人。     (4)送达。送达行政强制执行决定应当有送达回证,被送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。     (5)执行:在执行开始时,执行人员表明身份,出示证件,并出示执行依据,并详细说明情况,争取行政相对人的配合。     在强制执行过程中,邀请行政相对人到场。如果行政相对人拒不到场,执行机关应当邀请行政相对人的近亲属或单位、基层组织负责人到场。     详细制作执行笔录。执行笔录的内容要尽可能详细,并必须于当场完成,而且要有行政相对人或见证人签字或盖章。     2.申请人民法院强制执行。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起3个月内,申请人民法院强制执行。     第八十六条 行政征收须遵守以下程序规范:     (一)行政执法机关征收税收依照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定执行。     (二)行政执法机关收费应当依照法律、法规确定的项目、标准和程序执行,不得擅自规定收费的征、停、减、免等事项。     出具书面文书:行政执法机关收费应当写明收费的项目、标准、金额、依据等内容,并说明理由和告知依法享有的权利。     公示:行政执法机关要求行政相对人主动缴纳费用的,应当公示缴纳的时间、地点、方式等内容。     行政执法机关收费必须持有物价部门颁发的收费许可证,使用财政部门统一印制的票据,并依法上缴国库。     (三)行政执法机关为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序,可以征收行政相对人的土地、房屋及其他不动产。     (四)行政执法机关征收行政相对人的财产,应当给予补偿,但行政执法机关征收税费除外。     行政执法机关对行政相对人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。     行政征收征用补偿的范围和标准按照法律、法规的规定执行。     第八十七条 行政确认须遵守以下程序规范:     (一)受理申请:材料不齐全或者不符合法定形式的,当场退回申请人补正,并一次性告知;     (二)应当给予行政确认的,填写立案审批表,报主管领导批准;     (三)调查取证:2名以上执法人员向当事人出示执法证,开展调查;     (四)调查报告:执法人员出具书面调查报告,并连同案件材料,报法制机构核审;     (五)法制机构核审并提出书面意见;     (六)草拟行政确认文书;     (七)听取当事人陈述和申辩,详细记录当事人提出的事实、理由和证据;     (八)送达听证告知书;     (九)制作行政确认书;     (十)经法制机构审核后交领导审批;     (十一)送达当事人;     (十二)归档。 第十二章 行政执法监督规范     第八十八条 县政府各部门依法接受县政府的执法监督,县政府法制办代表县政府依法行使执法监督职权。     第八十九条 行政执法监督的主要内容:     (一)行政执法单位是否建立以行政主要负责人为责任人的行政执法责任制;     (二)行政执法单位是否建立行政执法公示制,将本单位的职责范围、行政执法依据、行政执法程序以及相关事项向社会公示;     (三)行政执法单位和行政执法人员是否文明执法,严格按照有关法律、法规、规章赋予的权限履行职责;     (四)行政执法单位的具体行政行为是否事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当;     (五)行政执法文书的格式是否统一规范;     (六)每个执法行为是否确定有案件主办人,每个行政行为的办理者是否注明执法证号;     (七)行政执法单位对依法应当受理的各项审批、许可、确认、裁决等申请事项,是否在法律、法规、规章规定的期限内审查、办结;对符合法定条件的,是否一次性办理完毕,对不符合条件的是否一次性告知;     (八)行政执法单位收费、罚款、没收违法所得、没收非法财物或者扣留财物,是否向当事人开具法定票据、清单;是否严格执行收支两条线管理的规定;没收涉案非法物品是否按程序依法由法定价格评估机构作价后,依法拍卖上缴国库;     (九)行政执法人员履行职务时,是否主动出示行政执法证件;     (十)行政执法单位和行政执法人员在具体行政行为作出的同时,是否依法告知行政管理相对人申请行政复议或者提起行政诉讼的具体途径和具体期限。     第九十条 行政执法监督方式:     (一)进行现场检查,调阅审查有关案卷、文件或者资料;     (二)向行政执法单位和行政执法人员调查了解有关情况;     (三)向社会各界和行政管理相对人进行走访调查;     (四)就有关重点问题组织调查、收集证据、制作笔录或者督查处理。     第九十一条 对监督范围内的行政执法单位和行政执法人员的执法违法行为的处理:     (一)责令立即纠正或者限期整改;     (二)责令履行法定职责;     (三)给予通报批评;     (四)暂扣或吊销行政执法证件并通知持证人员所在单位;     (五)根据干部管理权限建议有权部门对有关责任人员给予行政处分。 第十三章 附 则     第九十二条 行政执法机关实施具体行政执法行为,必须严格遵守相关法律、法规、规章的规定。法律、法规、规章对行政执法规范有其他规定的,从其规定。     第九十三条 本规范自印发之日起施行。

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